“银监会一再银行为主发起人 温州村镇银行布局临考”

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记者杨井鑫徐超在北京、杭州

随着温州黄金改革的深入，小额贷款企业逐渐转型为村镇银行并付诸实践，达到了“关口”。 关于这个问题，《每日经济信息》最近独家得到银监会的回复，这一回复无疑表明，“银行作为主要发起人”重复着审慎的监管要求。

最近，温州首次公布了9家公司设立或设立新型金融机构的名单。 2家中小企业转移到村镇银行，3家民营企业主开始设立村镇银行。 但是，这件事还处于报告草案的阶段。

《每日经济信息》记者调查显示，中小企业热情很高，但也产生了与监管层的分歧，差异主要集中在“主发起人”的规定上。

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今年3月，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，在《浙江省温州市金融改革试验区总体方案》中，也提出“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法启动村镇银行、贷款企业、农村资金合作社等新型金融组织的设立或参与。 符合条件的小额贷款企业可以改制为村镇银行。 ”

当时，这项规定被认为是民间资本进入银行领域的通道，备受各方关注。 温州市金融实务办公室主任张震宇对此表示，“有意向的中小企业不少”。

最近，温州公布了9家成立或设立新型金融机构的名单。 首批小额贷款企业转入村镇银行主要发起单位，苍南联信小额贷款股份有限公司、乐清正泰小额贷款有限责任企业。 第一家民营公司成立村镇银行主发起公司，是安徽方兴置业有限企业、新明集团有限企业、上海华东电器(集团)有限企业。

“按照规定，小额贷款企业只能放贷，但转制为村镇银行后，可以从个别放贷中放贷和储蓄，获得越来越多的资金。 》温州一家小信贷企业负责人对《每日经济信息》记者表示，温州部分小信贷企业具有吸引力。

但这位主管表示，目前大部分中小企业仍不愿意“转制”，根源必须是银行为主要发起人。 “银行控股后，企业将不得不面对越来越多的监管，没有现在的自由，意味着经营模式、公司治理将会发生变化。 另外，因为自己不是大股东，很多事件说了也不算。 失去决定权后，可能看起来像在投资银行。 ”

“这个规定非常影响中小企业转型的积极性，为了让中小企业转型，中小企业还是想成为大股东。 ”上述中小企业负责人说。

实际上，经过大半年的酝酿，至今中小企业的转型还没有成功过，核心也大多集中在这里。 记者表示，温州政府方面和中小企业也多次向监管层反映了这一点，但至今没有结果。

银监会:多次审慎监管

与“以银行为主发起人”的规定相比，有回旋的余地吗？ 银监会方面给予《每日经济信息》记者确定的答复，表示仍在慎重监管。 2007年颁布的《村镇银行管理暂行规定》规定，村镇银行的最大股东或唯一股东必须是银行领域金融机构。

银监会方面表示，坚持开放和鼓励的态度，从依法合规、科学审慎、客观公正、同等待遇的基础上，积极鼓励民间资本投资村镇银行。

今年，银监会专门发布了《关于鼓励和吸引民间资本进入中银领域的实施意见》，支持民营公司参与村镇银行设立或增资增资增资扩股，将村镇银行最低持股比例从20%降至15%，村镇银行进入可持续快速发展阶段后， 确定了主发起银行有利于与其他股东扩大特色金融服务，有利于防范金融风险，有利于完全的企业治理，可以调整各自的持股比例。

但银监会还认为，银领域是经营风险领域，银行经营状况对存款人和社会公共利益有重要影响。 出于风险防范和保护广大储户的好处等因素，银监会多次审慎监管，要求“银领域金融机构作为村镇银行的主要发起人”，确保村镇银行股东具备继续履行义务、防范经营风险的能力。 村镇银行对主要发起人的审慎要求不是比较民间资本，而是在没有存款保险制度的情况下防范金融风险、保护存款人利益的重要措施。

在此之前，温州市金融综合改革试验区实施领导小组办公室的相关人士表示，相关方案有可能由浙江省政府向中央报告，“不走银监这条路。 ”。

根据银监会的数据，今年前9个月，银监会共批准18家银行领域金融机构启动187家村镇银行的设立计划，其中75%在中西部地区。 截至今年9月底，全国共有村镇银行799家，其中中西部地区481家，占60%。

截至今年6月底，村镇银行477亿元的股本构成中，私募股权直接和间接持股比例约达74%，持股比例比去年年底增加82亿元，许多私募股权银行机构成为村镇银行的主要发起银行。

来源：澎湃商业网