“为新型城镇化建设开拓市场化路径”

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易宪容(中国社会科学院金融研究所研究员)。

据悉，全国城市化实务会议将于近期召开，将提出什么样的实施方案，备受关注。 城市化作为未来20年中国经济转型的动力和未来居民内需扩大的增长点，十八大报告和“两会”政府的实务报告中都有详细阐述，但目前市场并不迫切需要将这种精神转化为操作的具体政策。 据笔者评价，最重要的原因可能在于对未来中国经济快速发展路径的争论。

迄今为止，关于城市化建设，李克强总理的表现最为简单确定。 中国城市化的核心是农民市民化。 实质上是缩小城乡之间、沿海东部地区和中西部之间、大城市和中小城市之间的差距，引导中国社会走向共同经济繁荣和共同富裕的道路。 现在最重要的是，应该用什么样的方法实现这个目标？

回顾近300年世界近现代史，城市化促进欧美国家经济繁荣和快速发展的最根本原因是城市化加速人、物、新闻、资本、思想等要素的流动，集约化采用城市公共基础设施，节约经济活动中的交易费用，提高经济效率， 但是，城市化的这些经济性有几种实现方法，如果方法不同，结果当然也有很大不同。

例如在中国，城市化从住房制度的改革开始。 随着近十几年来住宅市场的快速发展，城市楼价迅速上升，中国城市化进入了前所未有的快速扩张期。 以北京为例。 1993年，北京三环路刚刚完工，当时除了四环路以外都是城外。 当时的人口是1000多万人，现在在北京建了六环路，全市人口增加到了2000万人以上。 近十年来，北京市的规模扩大了几十倍，但这种扩大是越来越多的政府行政手段所做的。

北京也是如此。 全国许多地方也是如此。

近十多年来，随着国内各城市数十倍的扩大，我国gdp快速增长，部分城市居民住房条件得到改善，城镇化率也有所提高。 但是，城市化中最实质性的问题，如城乡之间、东西部地区之间、大城市和中小城市之间的经济快速发展水平差距非但没有缩小，反而在扩大。 中国城市化率的提高也不过是统计意义上的上升，而不是实质性的改善。 城市化率和城市生活的人口户籍率相差17%。 实际上，前十多年的城市化，是将农民排斥在城市之外的城市化增加，城市房地产化。 这种城市化确实是不可持续的。 因此，新时期政府提出的新型城市化与前10年的城市化差异很大，城市化导致经济增长路径上出现较大差异。 因为，农民进城或市民化，并不是有一个计划或政策就能处理问题，而是意味着必须大幅改革现有的土地、户籍、城市养老保险、医疗卫生、教育等制度，大幅调整经济增长路径。

目前，无论是政府职能部门还是地方政府，对中央提出的新型城市化的理解还有不小的距离，特别是在土地、户籍、社会、医疗卫生等一系列综合改革措施的设计上。 各地方政府部门理解的城市化，首先是城市化快速发展的大纲，然后是根据这个大纲推进城市化。 请想想如果中国的新型城市化仍然按照政府计划的方法进行，如何才能走上新的道路。

正因为现在中国的城市化不是市场经济发展的结果，而是政府部门设计的，各个地方政府总是把城市化看成是加大投资力度的机会，把现有城市迅速扩大的“城市建设运动”，想通过这个城市化来刺激当地gdp的快速增长。 据悉，浙江、广东、山西、四川、贵州、江西、广西、陕西近期投资计划总额超过20万亿。 国家发展改革委、工业和信息化部、农业部等部门的主管人员最近也受地方政府委托开展调查项目，获取越来越多的土地，希望更快地进行城市扩张。 另外，最近，中部四省将包括湖北、湖南、江西、安徽在内，努力成为城市化试点对象。 上述四省已向国务院联合报告《推进长江中游城市群一体化快速发展的要求》，目标是“以大城市为依托，以中小城市为要点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城市协调快速发展”。

更为严重的是，不仅地方政府将当前中国的城市化视为城市快速扩张和地方投资力度增强的机遇，许多研究者也将城市化视为城市投资的快速增长和住宅巨大的潜在诉求的增加。 例如，有人估算，将来农民进城可以增加城市固定投资40万亿美元。 有人推测，由于中国的大城市早就人口饱和，中国的城市化应该把农民聚集在离农村很近的小城镇。 这些错误的快速发展思路下的城市化，只能走前十年的“房地产化”老路。 一旦中国经济发生周期性的大调整，这场房地产化主导的城市化所隐含的所有问题和风险都将暴露出来，中国经济很可能面临巨大的危机和严重衰退的风险。

当前对城市化快速发展方向的争论，实际上也是未来经济快速发展道路之争，因此决不可小觑。 但是，为了使中国的新型城市化摆脱过去的道路，走上健康快速的发展道路，必须尽快从理论上从正本中清除清原。

因此，笔者认为，当前最重要和紧迫的是在确立新型城市化宗旨和核心的基础上，全面梳理城市化快速发展的观念和经济政策。 首先，牢固树立新理念、健康快速发展的城市化，越来越多地以市场的方式而不是政府的计划经济思考来推进。 政府应该做的不是用规划思维的方法先制定城市化的规划方案，而是建立一系列关于城市化未来快速发展的法律和制度，着手对现有不合理的法律制度进行重大改革，以市场的方法推进中国城市化进程扫除障碍。 完成这一步，建设农民市民化的中国新型城市化才有了制度条件。

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来源：澎湃商业网