“美国在加剧全球贸易规则体制失衡”

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张茉楠

金融危机以来，“超级贸易保护主义”的风潮在西方“变暖”，美国的贸易战术角度从提倡“自由贸易”转向了所谓的“公平贸易”。 我认为刚刚结束的奥巴马下届总统候选人和罗姆尼候选人之间的三场辩论，两人“寻求共同点”将矛头指向中国，直指中国不遵守规则，是典型的场面。 但是，到底谁不遵守规则？ 谁在利用“规则特征”加剧全球贸易体制的失衡？

近二十多年来，每次美国总统选举，中国总是成为靶子，先是最惠国待遇，然后是汇率，现在贸易成了首要问题，今年的势头更是迅猛。 即使美国商务部对中国出口到美国的晶体硅太阳能电池模块进行了初期切割，美国制造业联盟对中国的发动机、汽车电子设备、轮胎等相同产品进行了“双反”调查，以国家安全保障为理由阻碍了华为、中兴、三一等中国公司的正常投资贸易行为，

计算起来，中美贸易摩擦进一步加剧，与中美贸易额增长成比例增长。 中国的公司和产业正在升级，贸易摩擦也在升级。 数据显示，中美互为对方第二大贸易伙伴，去年双方全面贸易额突破4000亿美元，目前美国已取代欧盟成为中国最大的贸易伙伴。 但是，随着双方贸易往来接触面的增大，美国也调整了一贯吹嘘的自由贸易的角度，转向“公平贸易”。 历史上，“公平贸易”一词有多种含义。

公平贸易联盟于1881年在英国成立，限制从外国进口的商品。 在美国，商界和工会利用“公平贸易”法，构建所谓的“进口商品铁丝网壁垒”。 现在，美国利用所谓的“正常规则”说话。 美国参议院于今年3月5日通过了修改《1930年关税法》的法案，保存了美国商务部对中国、越南等国接受政府补贴商品征税的权利。 就在前几天的2月28日，根据奥巴马的国情咨文演讲计划，美国为了应对世界各地不公平的贸易行为，成立了跨部门的贸易检测中心，指向中国。

美国一直标榜“自由贸易”。 在全球产业分工加剧美国贸易赤字的情况下，我们不能放弃自由贸易的旗帜。 因此，近年来，美国大幅调整国际贸易关系，提出所谓“公平贸易”，而美国也将世贸组织制定的“反倾销协定”和保障措施条款等作为新的贸易保护工具。 事实上，从本世纪初开始，“超级贸易保护主义”就兴起了。 又称“新贸易保护主义”，以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销、知识产权保护等非关税壁垒措施为首要表现形式，旨在规避多边贸易制度的约束，通过贸易保护本国就业，排除竞争威胁。 在当前环境下，“超级贸易保护主义”大多打着公平贸易的旗号，利用世贸组织规则实行贸易保护。 由于现行的多边贸易体制并不完善，一个国家总是千方百计寻找“合法”的生存土壤，美国的“301”、“337”条款都属于这种性质。

美国一方面违背世贸组织大体上对本国战术产业实施过度保护，扩大本国垄断产业的国际市场份额，转移利润，另一方面严厉谴责其他国家实行不公平的贸易方法，扭曲市场竞争。 因此，实质上，美国提倡的所谓“公平贸易”在名义上看似合理，但在形式上是隐蔽的、战术上更具攻击性的“超级贸易保护主义”。 以中国太阳能发电产业遭受“双重反转”的调查为例，美国商务部在对中国太阳能发电太阳能电池产品的补贴调查中认定，中国的相关公司有2.9%至4.73%的不同补贴幅度。 但实际上，作为“再工业化”战术的一部分，美国把清洁能源产业作为重振经济竞争力的关键，通过投资税收减免、贷款担保、出口补贴等措施向太阳能发电产业提供了大量支持，支持了太阳能发电产业

而且，近两年来，发达国家以威胁国家经济安全为理由，频繁阻碍了中国企业特别是国有企业的海外资产收购。 据美国经济分解局统计，中国对美国多年的投资存量为23亿美元，是美海外资直接投资存量的千分之一。 陷入债务危机的欧盟对收购中国企业也感到不安。 最近，欧盟希望效仿美国1975年设立的外国驻美投资委员会( cfius )，设立新的机构专家对外国企业的投资和本国企业的收购进行审查，必要时予以阻止。 华为、中兴、三一等先头部队受阻就是其中最好的例证。 请问，到底谁是真正的“不公平贸易”？

中美关系是世界上最重要的双边关系，在很大程度上决定着世界经济贸易的方向。 随着世界经济格局和力量投向的变化，世贸组织多边贸易体制框架难以反映现实的变化。 世界不仅追求“自由贸易”，还追求真正的“公平贸易”。 目前最需要改变的是世界不公平的贸易规则体系，由于制定规则者话语权的不对等性和规则适用对象的差异，使得一些发达国家可以借公平贸易的名义进行贸易歧视。 面对美国等发达经济体区块的“规则特征”，我们要挑战全球贸易框架中的不公平规则和待遇，“被动”变为“主动”，早日促进国际贸易框架中不公平的贸易规则的改善和修改。

(作者是国家新闻中心预测部副研究员)

来源：澎湃商业网