“大断电充分暴露印度短板”

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梅新育(商务部研究院研究员)。

7月末的两天，由于史无前例的停电事故，印度的一半下降了。 信号无法正常工作，地铁停运，铁路停运，供水系统瘫痪，居民在盛夏的酷暑中不得不忍受电风扇、冰箱、空失调的痛苦。 受影响的地区从北部扩展到东部、东北部，即使是首都新德里、加尔各答这样的大城市，也未能幸免于这次危机的冲击，受停电影响的人口占印度全国总人口的一半。 停电的危机是否会进一步蔓延到印度南部，谁也不敢打包票。

停电是基础设施不完善

印度的基础设施不完备问题已经闻名世界，无论是电力、交通、通信，都绝对不能出去。 关于电力不足，多年来一直是阻碍印度居民生活和制造业迅速发展的大课题。

2008年，据韩国媒体报道，由于印度电力短缺，现代汽车印度金奈工厂工作日休息一天，周日上班。 这是根据州政府的要求，在电力状况良好的星期天开办工厂。 现代汽车印度法人的林兴秀副社长说:“意想不到的停电每年会发生3、4次。” 如果发生这样的停电事故，将会损坏30辆汽车。 因为涂装工序中的车辆会发生质量问题。 “对制造业来说，最重要的是人工成本低、价格低、水电费低、技术水平娴熟，但印度除了人工成本低以外没有其他特点。 ”

印度交通基础设施的落后更为严重。 从印度国家高速公路局的官方统计数字来看，2003~2004年公路总长330万公里，其中国家级高速公路5.81万公里，居世界首位，中国2009年末高速公路6.5万公里。 但是，印度所谓的“高速公路”标准，只相当于中国普通的国道和省道，只有个别道路封闭，大部分是开放的，道路中间也没有隔离带。

要富裕起来，首先要修路。 基础设施和基础设施产业的不健全不足以扼杀印度快速制造业发展的野心。 在世界经济论坛公布的全球竞争力指数中，印度基础设施目前在139个国家中排名第91，低于斯里兰卡和博茨瓦纳。 麦肯锡公司2009年公布的报告认为，基础设施落后可能使印度年经济增长率下降1.1个百分点，损失2000亿美元。

基础设施很难得到改善

面对基础设施不完善的现状，印度政府曾考虑过改善基础设施。

1998年瓦杰帕伊政府再次执政时，提出了象征“黄金方块”的国家高速公路快速发展计划。 目标是投资5500亿卢比以上，建设5846公里双向4~6车道的高速公路，连接新德里、孟买、金奈、加尔各答四个城市。 2004年5月27日，新组建的国大党联合政府发布了26项“最低联合规划”，其中在基础设施建设方面加大了“三网”(路、水、电)的建设和改造，全力缓解经济快速发展的瓶颈制约。 加大乡村交通运输互联网的建设和完善等。 几年前，印度又宣布计划耗资数亿美元建设高速公路等基础设施，每年投资1万亿美元全面改善基础设施。 但是为了改善基础设施，印度面临着比中国更难克服的一系列困难。

首先是财政能力不足，财政赤字负担沉重，资本不足的瓶颈成为制约印度基础设施快速发展的重要因素。 基础设施建设耗资巨大，印度国家高速公路局财务负责人辛格说，印度1公里双向6车道高速公路的成本为1亿3000万卢比。 相比之下，中国是当今世界经济大国中财政状况最好的。

其次，印度无法调动足够的人力资源解决资本不足的制约。 对于人口众多的快速发展中国家来说，要克服资本不足的制约，一个方法是动员足够的人才代替稀缺的资本。 但是，印度在这方面的动员能力相当弱。

第三，土地私有制使印度的基础设施建设陷入数量众多、严重的拆迁纠纷。 特别是考虑到印度以私有制为主体，这些被一些人称为优点，但决定了这个国家在改善基础设施时，要付出很高的价格，会花费越来越多的时间。

第四，印度各级政府普遍存在“腐败+不作为”的组合，不仅使印度的基础设施建设价格大幅上涨，而且减缓了基础设施建设的进展，陷入延误的风险大大提高。

第五，不断的政治斗争、媒体之间的水战，不仅大大加快了印度基础设施建设的步伐，而且是在特定情况下引发重大基础设施事故的原因。

朝令暮改被好处集团绑架了[/s2/]

本来，面对印度基础设施落后的情况，印度急需利用国内外所有可用资源，尽快建设基础设施，但被优势集团绑架的印度政府决定对进口电力设备征收19%的进口关税。 如果没有中国的设备，印度无法填补迅速扩大的电力GDP缺口。

为什么印度政府制定的政策会在被利益集团绑架的同时朝令夕改呢？ 原本20世纪90年代中期以来，以国家为基础的独立地方政党迅速发展，与印度国大党和20世纪80年代崛起的印度人民党密切对立。 这是印度地方政党掌握着很大的全国性政治影响，而且这些地方政党比国大党和人民党更倾向于捍卫地方权力，为此不惜损害全国的共同利益。 这次大停电是由于北方邦等几个国家数月来电力消耗超过定额，最终使印度电网不堪重负，大面积跳闸。 印度政府电力部此前警告过总理办公室，但害怕得罪担任北方邦政权的大众社会党，印度首相办公室无视警告，最终酿成大祸。

这种局面即使在可预见的未来也无法根本改变。 在年初的邦议会选举中，掌握政权的国大党在曼尼普尔州胜利，抛弃了北方、北阿卡德、果阿、旁遮普四州。 特别是在拥有近2亿人口的北方邦，国大党原计划在403个可选举席位中获得120个，但在选举中仅获得第4位的28个席位。 在北方邦选举失败，意味着国大党在今后几年内不仅要实现这个第一大邦的边缘化，也增加了国大党政治领导层换届的不确定性。

这些因素共同作用的结果表明，印度政府制定的所有基础设施改善计划都一再延期。 采取不干涉内政的大体国家，我们也不打算干预印度的内政运行。 但是，作为印度领先的贸易伙伴，我们正在建立去年与印度贸易额超过739亿美元的国家，为了准确评估这个国家的机会和风险，必须深入探索印度的各个方面。 因为其他国家的成败得失，可以为我们提供宝贵的参考经验。

来源：澎湃商业网