“碳税之争 争的是快速发展权和控制权”

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中、美、俄、印等26个国家计划于2月21日在莫斯科讨论欧盟航空空“碳税”对策草案。 自欧盟今年1月1日推行航空空“碳税”以来，除欧盟外，受到绝大多数国家、航空空企业和国际航空协会的反对，中国民航总局也于2月6日获准加入国内各航空空企业欧盟排放交易体系，

面对各方的反对，欧盟一意孤行，这被认为与当前的欧洲经济直接相关。 根据欧盟相关法规，国际航空空运输协会( iata )预计今年航空空企业必须缴纳12亿美元的碳税，到年将上升至36亿美元。 虽然不否定欧盟对全球变暖对策的诚意，但是这次“碳税”的推进有着长期且深刻的经济和战术考虑。

近十多年来，欧盟努力推进全球碳减排协议，这与碳排放的制度安排、气候变化的技术研究，乃至清洁能源的快速发展，以及在低碳产业中领先中、美等国的先发特征密切相关。

世界经济和政治的竞争，本质上无非是利用自己的“比较特征”夺取“市场”，获得游戏规则制定权。 对欧盟来说，在中国等新兴国家，甚至美国和以前流传下来的工业行业和制造业进行竞争，特征并不明显。 欧盟要实现未来国际政经的领导权，必须开创和引领新的快速发展模式，即“低碳经济”。

基于欧盟积累的技术等特征，不排除主导世界碳交易市场的“野心”。 今年全球碳市场交易额预计将达到1500亿美元，欧洲交易量占全球总量的73%。 因此，欧盟在该行业提倡和制定的任何规则都有可能成为全球必须遵守的规则。

由此可见，欧盟强制推行航空空“碳税”的真正意图是将该游戏规则国际化，在碳排放大国、同行竞争对手的情况下，将美等国纳入主导性排放体系。 欧盟利用航空空“碳税”，不仅掌握航空空碳排放征收标准的制定权、航空空运输业和制造业行业的市场控制权，保护航空空业的竞争力。

对中国来说，欧盟的意图一旦实现，将带来两大挑战。 一(航空(/K0 ) )行业将受到巨大压力，成为受航空(/(/K0 ) )“碳税”影响最大的国家。 据中国民航局削减办公室介绍，如果实施碳税，明年国内民航业的支付额将达到8亿元，到2009年将超过30亿元，9年累计约176亿元。 此外，欧盟对航空空运输业和制造业行业的市场控制权和技术标准，有可能控制中国航空空事业和飞机制造业快速发展的“命门”。

二是中国丧失了碳减排的交易定价权，不利于产业升级和低碳绿色的快速发展。 目前，全球碳交易市场分为以欧盟排放交易体系为代表的许可权交易配额市场和基于项目的碳减排交易项目市场，即cdm。 中国属于后者。

根据联合国开发署的统计，中国每年cdm的份额占当时世界cdm潜力的35%~45%。 如果中国未能通过cdm取得定价权，损失的将不是支付给航空空“碳税”的“道路购置费”。 届时，欧盟等国还可以对中国利用低碳技术、快速发展绿色经济设置各种“非关税壁垒”，构建新的低碳贸易保护，阻碍中国产业转型和绿色快速发展。

因此，对于向欧盟征收航空空“碳税”的方法，中国必须反对，并做好许多准备，包括迫使其他国家和欧盟取消或延期航空空“碳税”。 并加大减排力度，加快产业升级转型，快速发展生物航空空燃料产业； 从战术规划、政策激励、体系建设等方面，快速发展自身的碳排放交易市场。

世界经济和政治正处于大变革大分化的时期，欧盟航空空“碳税”的推出实际上正在通过控制碳排放市场，重新制定世界经济游戏的规则。 从这个意义上说，当前全球碳排放之争，真的是快速发展权和控制权。 中国要想最终在这次竞赛中获胜，规则制定需要充分的准备，谁有可能在准备中优先，谁就占有规则制定权。

来源：澎湃商业网