“刘元春：供给侧改革并非只减税 落地需好处协调”

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记者冯彪

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精彩的视角:

供给侧的改革需要整体规划，协调短期和中长期的措施进行合作，并且为了在短期内不产生系统性的风险，需要进行底线管理。

优势协调既是难题，也是深水区改革最棘手的问题，必须有政府总体规划，有完整的保障体系。

供应方的结构调整将于年正式“破土动工”。 虽然这已成为共识，但在中国人民大学国家快速发展和战术研究院执行院长刘元春看来，我国供给侧结构改革与西方供给学派理念存在明显差异。

事实上，供给侧的结构改革是一个循序渐进的过程。 而且，我国面临着就业保证等压力。

那么，供给改革与短期经济压力如何协调？ 年那些风险值得关注吗？ 为此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )对刘元春进行了特别采访。

供给侧调整裂缝结构的不平衡

nbd :为什么选择供给侧而不是刺激诉求？

刘元春:目前，首要原因是市场体系的扭曲，导致诉求方管理手段的效果减弱，出口、投资、费用的调整无法达到预期的目标。

第二个方面，在全球格局失衡的背景下，我国供需失衡的结构性问题更加突出。 低端产业、高能源产业发生了严重的生产能力过剩，但是中端产品供给不足。 这种结构性失衡的问题无法通过诉求方的调整来处理。

nbd :你认为供给侧的改革应该从那些方面发力？

刘元春(一)要重构监管体系，通过行政精简权力下放、放松管制等手段，加强市场建设，恢复市场活力，使供给侧对诉求侧的反应更加敏感。 这样，供给方可以根据市场诉求的变化，尽快退出过剩领域的公司，让越来越多的资金和公司进入不足的领域。

二是加强库存调整，对产能过剩领域、房地产库存等发动“歼灭战”。 目前生产能力还不能自主退出，可能需要政府干预。

第三，要发挥增加值的作用，必须降低新兴产业高端制造的进入壁垒，特别是打破进入壁垒，从根本上打破“玻璃门”“弹簧门”。 当然，财政和货币政策也必须以上述改革为中心进行配置。

nbd :提到供应改革，我国有那些新情况？ 改革方法有什么不同？

刘元春:目前关于供给侧改革的观念存在一些误解。 认为我国的供给侧改革构想来源于西方供给学派的理论和自由放任的主张。 当时西方供给学派面临的背景是经济停滞，但我国目前还没有发生这种情况。

供给学派基于“拉夫曲线”提出了政府减税的建议。 也就是说，在高税率的时候降低边际税率，可以带来生产总值增长和税收总额增长。 但是，我国目前没有总量减税的问题，过剩产能退出和比较有效的供给不足的问题不能用全面减税来处理，必须加快产业调整，大力矫正实体产能过剩、金融体系高杠杆、高循环的自身循环。

我国的目标是使市场在资源配置中发挥政策性作用，与西方国家迅速私有化和市场化不同，我国的市场机制还不够完善，因此仍需要政府有形的手帮助市场恢复功能。

改革的难点在于优势的协调[/s2/]

nbd )供给侧的改革发挥效果是一个漫长而缓慢的过程。 我国面临着经济增长减速、就业确保的短期压力，该如何协调呢？

刘元春:这需要整体规划、短期和中长期措施协调配合。 短期内，还是需要底线管理，短期内不要出现系统性的风险，例如高层也强调一定的增长速度是非常重要的。

根据稳定增长制定中期调整方案，中长期调整需要循序渐进。 例如，在公司部门债务负担较高的情况下，财政诉求刺激和要素改革必须平衡，以免短期内失业和金融风险迅速增加。 供给侧改革需要做的事件很多，必须先找到改革的突破口，区分轻重缓急，有先有后再逐步改革。

nbd :你认为供给侧改革还有几个难点？

刘元春:好处协调是个难题，我认为这也是深水区改革最头疼的问题。 供给侧的结构调整，无疑意味着一些公司需要减产、退出，一些员工有可能失业。 谁应该退出，需要政府有整体计划，也需要完整的保障体系。

另一方面，政府也需要自己“断臂”。 目前，在gdp主导的经济“锦标赛”模式下，地方政府不愿意自己辖区内的公司先退出或对“僵尸公司”采取保护措施，需要政府的计划。 这说明经济改革必须与行政体制改革、社会改革齐头并进，特别是改革进入深水区后，需要多方面的改革配合。

nbd :我认为宏观经济有可能面临那些风险，供给侧的改革该如何应对？

刘元春(外界冲击加剧，中国实体经济的结构性问题、金融风险问题达到新水平。 例如，美国提高利率将带来资本市场的交易，新兴市场有可能二次探底，从而对我海外贸产生不利影响。

另外，也需要警惕衰退性泡沫。 现在实体经济在下跌，但流动性又很多，这些流动性进入目前监管不完善的行业，如互联网金融有可能爆发，形成衰退性泡沫。 此外，还需要关注公司债务、地方政府债务。 比较不同行业需要相应的改革措施，光靠供给侧的改革是不能处理所有问题的。

来源：澎湃商业网