“龚雯、许志峰、王珂：供给侧结构性改革拖不得、等不起”

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龚、许志峰、王珂

中央经济实务会议强调大力推进供给侧结构改革，推动经济持续健康快速发展。 在“十二五”启动的那一年，如何认真学习、深入理解、正确贯彻中央经济实务会议的精神？ 围绕推进供给侧结构改革这条主线，如何搞好全年经济工作？

新年伊始，《人民日报》罕见地以“供给侧结构改革引领新常态”为头版刊登了对权威人士的独家专访，“讲述当前经济是如何进行的”，全面解读和深入解释“供给侧结构改革” 那么，这个非常信号的文案到底要回答什么样的问题，向市场发出什么样的消息呢？

去年年底召开的中央经济实务会议强调，全面部署《十三五》启动当年的经济实务，着力推进供给侧结构改革，推动经济持续健康快速发展。 如何认真学习、深入理解、正确贯彻中央经济实务会议精神，围绕推进供给侧结构改革这条主线，做好新的一年经济实务？ 最近，权威人士接受了人民日报的独家采访，对“供给侧结构改革”进行了解读和说明。

1问:如何正确理解“供给侧结构改革”的政策含义？

推进供给侧结构改革有确定的理念和明确的思路，也有具体的任务。 要做好，大胆，做好，精准，决不回头

虽然不是诉求的收紧，而是要抓住供给和诉求两个方面，但主要的和主要的必须明确，现在必须以改善供给结构为主攻方向

不是建立新的“计划经济”，而是为了更好地发挥市场在资源配置中的决策作用，确定政府的权力边界

权威人士:关于供给侧的结构改革，现在有各种各样的解释。 从国情出发，试着用“供给侧+结构性+改革”这个公式来理解吧。 即从提高供给质量出发，用改革的方法推进结构调整，矫正要素配置失真，扩大比较有效的供给，提高供给结构对诉求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，经济社会持续健康快速

推进供给侧结构改革有确定的理念和明确的思路，也有具体的任务。 各地区各部门按照创新、协调、绿色、开放、共享“五个快速发展理念”的要求，适应经济快速发展的新常态，落实宏观政策稳定、产业政策准、微观政策活动、改革政策实现、社会政策见底的总体思路，消除生产能力

要正确理解供给侧的结构改革，必须消除两个误区。 一是认为推进供给侧结构改革是收紧诉求。 供给和诉求不是这样的关系。 两者互为条件，需要互相转换，抓住双手，但主要的和主要的必须要清楚。 目前，经济周期性矛盾和结构性矛盾并存，但首要矛盾已经变成结构性问题。 因此，必须适度扩大总诉求，调整诉求结构，同时着力加强供给侧结构改革，以改善供给结构为主攻方向。

另一方面，我们认为推进供给侧结构改革是进行新的“计划经济”。 相反，供给侧结构改革是指逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，进一步完善市场机制，以纠正过去过分依赖行政配置资源的要素配置失真。 为此，有必要调整各种扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体的活力。 迄今为止市场机制作用未得到充分发挥，政府干预过多，市场无法马上走出去，引发了各种结构性矛盾。

当然，采取供给侧结构改革这一大招，必须更好地发挥政府这一大招的作用。 现在最重要的是确定政府的权力边界，本着自我革命的精神，对行政干预多做“减法”，把“放手”作为最大的“线索”。 而且，“放手”不是“甩开”，政府也要切实履行宏观调控、市场监管、环境保护等基本职责。 扩大开放是改革主题中的义，我们要创造更好的投资环境，吸引越来越多的外资。

2问:目前为什么要强调供给侧的结构改革？

从“三期重合”到“新常态”，再到供给侧结构改革，是一个不断探索、加深认知的过程

推进供给侧结构改革是在正确认识经济形势的基础上选择的经济对策处方。 无论主观上怎么想，都不能违背客观规律。 不抓紧转换的话，总有一天会进入死胡同的

“四升一升”等突出的矛盾和问题首要是结构性的。 在当前形势下，国民经济无法通过短期刺激实现v型反弹，有可能经历l型增长阶段。 应对中长期经济问题，以前流传的凯恩斯主义处方有限，根本出路在于结构改革

权威人士:推进供给侧结构改革，是以习大大同志为总书记的党中央在综合解体世界经济长期周期和我国快速发展的阶段性特征及其相互作用的基础上，凝聚全党和全国人民智慧，从理论到实践不断探索的结晶。

从“三期重合”到“新常态”，再到供给侧结构改革，是一个不断探索、加深认知的过程。 年12月召开的中央经济实务会议，对供给侧结构改革从理论思考到具体实践进行了全面阐述，从顶层设计、政策措施到要点任务进行了整条链的布局。

推进供给侧的结构改革，大势所趋，是形势使然。 这是在正确认识经济形势的基础上，选择的经济管理处方。 我国经济正在从粗放向集约、简单分工向多而复杂分工的高级形态发展，这是客观要求。 无论我们主观上怎么想，都不能违背客观规律。 粗放型经济的快速发展方法曾经在我国发挥了很大的作用，但是现在按照过去那样的粗放型快速发展方法来做，不仅国内条件得不到支持，国际条件也得不到支持。 不抓紧转换的话，总有一天会进入死胡同的。 这几个，一定要认识到。 要发挥我国经济的巨大潜力和强大特点，必须加快经济快速发展方式的转变，加快经济结构调整，加快新的增长动力的形成。

推进供给侧结构改革，是问题后退，一定要通过关口。 在处于转型期的中国，经济迅速发展很长一段时间内，没有向好的基本面变化。 经济韧性好、潜力充足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长良好的支撑基础和条件没有改变，经济结构调整优化的前进态势没有改变。 但是，在前进的道路上，我们必须打破长期积累下来的一点结构、体系、素质突出的矛盾和问题。 这些突出的矛盾和问题最近以“4(1升下降)”最为突出，即经济增长率下降、工业产品价格下降、实体企业利润下降、财政收入增长率下降、经济风险发生概率上升。 这些问题不是周期性的，而是结构性的。

目前，我国相当大的产能是在世界经济增长黄金期面向外需和国内高速增长阶段形成的，在应对国际金融危机冲击中产能略有扩大，国际市场增长放缓的情况下，仅靠刺激国内诉求难以应对产能过剩问题。 这个问题不仅我们遇到了，其他国家也遇到了。 认知供给侧结构改革，归根结底是看在当前全球经济和国内经济形势下，国民经济短期刺激无法实现v型反弹，可能会经历l型增长阶段。 根本的应对之道在于结构改革，这是我们必须采取的重大措施。

3三题:推进供给侧结构改革是适应和引领经济快速发展新常态的重大创新，各项事业的要点应如何转变？

以“十个更重视”为标准，不合适的事不能再做了。 相配的事必须用力创造性地做。 以大地震为小地震，以小胜为积大胜利

权威人士:中央经济实务会议提出，要适应和引领经济快速发展的新常态，推进供给侧结构改革，必须努力实现10个方面的实务点的转变。 这就是说，推进经济快速发展，更加重视提高快速发展的质量和效益；稳定经济增长，必须更加重视供给侧结构改革；实施宏观调控，必须更加重视诱惑市场的行为和社会心理预期 推进城市化必须更加重视以人为本促进地区快速发展保护人口经济与资源环境空之间的均衡生态环境必须更加重视促进绿色生产方法和费用方法的形成改善民生 进行资源配置，必须更加重视市场在资源配置中起决定性的作用； 扩大对外开放，必须更加重视推进高水平双向开放。

在实践中，各地区各部门要以“十个更重视”为标准，不合适的事不能再做了，合适的事要加把劲做。 例如放水漫灌受到强烈刺激，盲目扩张新城区，加强行政资源配置等事件无法再进行，投资无回报、产品无法上市、环境得不到改善等项目无法再进行。 相反，社会心理诱惑、消除产能过剩、提高技术水平、加速人口城市化、促进要素自由流动、提高扶贫精度等事件要全力以赴，创造性地做，拙速取巧，争取大地震小地震、小胜利。

4问:推进供给侧结构改革，应如何正确把握宏观经济政策的总体思路？

宏观政策要稳定，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要现实，社会政策要见底。 “五大政策支柱”整体融合、有机结合、相互配合，为推进供给侧结构改革创造更好的环境和条件

如前所述，在当前和今后一个时期，要适当扩大总诉求，着力加强供给侧结构改革，实施“五大政策支柱”。 也就是说，宏观政策要稳定，产业政策要准确，微观政策要活，改革政策要实现，社会政策要见底。 整个“五大政策支柱”的融合、有机结合、相互配合，目的是为推进供给侧结构改革创造更好的环境和条件。

宏观政策要稳定，就是要为结构改革创造稳定的宏观经济环境。 虽然必须重叠积极的财政政策和稳健的货币政策，但是要点和力量得到了调整。 积极的财政政策加大力度，对公司减税，用逐步提高财政赤字率的方法弥补收支缺口。 稳健的货币政策必须适度灵活，第一是为结构改革营造适当的货币金融环境，降低融资价格。 要防止顺周期紧缩，不要随便放水，要与金融市场的一些变化进行对比事先微调。

产业政策必须正确，要按照结构改革的方向和要求，通过功能性的产业政策进行诱惑，而不是一个政府明确具体的项目，或者选择向哪个公司投入钱，具体的投资机会必须由公司家探索和把握 实践说明，市场选择是最有效的。

要发挥微观政策的作用，必须使公司真正成为经济快速发展的主体，“下水养鱼”，才能使公司创造出比较有效的供给和费用市场。

要实现改革政策，要一个一个上台，一个监督，落实各项具体改革措施，促进供给侧结构改革重要决策的落实。

支撑社会政策根基，必须从思想、资金、物资等方面做好充分准备，切实维护民生底层，通过供给侧结构改革提供和谐稳定的社会环境。

5问:供给侧结构改革的重点任务是什么？

要完成清除产能、清除库存、杠杆化、降价、补货短板这五个重要任务，既需要毅力、毅力、发挥立即效果，也需要狠心

好好做“加减乘除”。 从长远看，各项任务都有利于提高快速发展的动力，从短期看，不同任务之间有“套期保值”的作用，要全面推进，牢牢把握“度”。 的当务之急是彻底处置“僵尸公司”，切实减少过剩产能，使“僵尸”安全

病根都是体制问题，要依靠创新解决

权威人士)推进供给侧结构改革，必须从战术上抓紧进行持久战，稳中求进，把握节奏和力量。 战略上，我们要抓住关键点着力歼灭战，首要的是清除产能、清除库存、清除杠杆、降价、补充短板这五个重要任务。 完成这五项“重要任务”，既要有悠着点、长劲的毅力，也要有及时见效的狠劲，全年过剩产能、房地产库存减少、公司价格上涨和工业品价格下跌的势头得到抑制，提供较为有效的

完成“五大要点任务”必须坚持“加减乘除”。 “五大要点任务”是系统设计，要着力优化存量、引诱增量、自主减量。 从长远来看，各项任务有助于增强快速发展动力从短期来看，不同任务之间也有“套期保值”的作用。 例如，消除房地产库存对增长来说是明显的“加法”，可以缓解消除产能带来的“减法”效应。 消除生产能力将调整供求关系，防止宏观经济的通货紧缩效应。 因此，“五项重要任务”必须全面推进。 当然，如果落实到一个地区，又会被放在重点上。 关键是把握“度”。 现在做“加法”比较容易理解，做“减法”有点困难，但是必须继续做下去。 的当务之急是彻底处置“僵尸公司”，稳步减少过剩产能，安全“僵尸”，腾出宝贵的实物资源、信用资源和市场空之间。 “僵尸公司”本来就在那里“死”，所以请不要再维持下去。 旧的不去，新的不来，这是事物新陈代谢的客观规律，是社会主义市场经济竞争的大体要求，必须大胆、善于进行这种“创造性创新”。

完成“五大要点任务”必须全面深化改革。 “五大要点任务”的具体副本很多，但病根都是体制问题。 无论是处置“僵尸公司”、降低公司价格、消除房地产库存、提高比较有效的供给、防范和化解金融风险，处理的根本方法都必须依靠创新。 例如，要降低公司的制度交易价格、减轻税收负担、降低资金价格，就必须减少行政审批，改革财税、金融体制，扩大比较有效的投资互补政策，改革财税、金融、投融资体制，“钱从哪里来、投在哪里 并且要看到，完成这些重要任务，本质上是重大的创新实践，只有进行顶级的设计创新、体制机制创新，不失时机地进行技术创新，才能有效推进这次重大的结构改革。

6问:有人担心，推进供给侧结构改革会带来一定的社会冲击，社会能承受吗？

不要使用阵痛，但值得。 适当的后退是为了更好地前进。 只有下降到足够高，才能前进

如果妥善解决的话，阵痛不会很大，可以承受。 但是，对于推进过程中产生的矛盾和冲击，不能掉以轻心，具体政策必须有序、稳妥地实施

窗边并不是永远持续。 我不会等问题，也不会等机会。 如果供给方的结构改革滞后，等不下去了，“病情”就会越来越严重

权威人士:推进供给侧结构改革，特别是消除过剩产能，处置“僵尸公司”，必然会带来一点冲击，而且这些冲击很可能从经济行业蔓延到社会行业。 对此，我们可以从几个角度把握:

阵痛是不可避免的，但值得。 我国正处于结构调整的阵痛期，地区、领域、公司的快速发展出现了明显的分化，可以说是一些令人愉快的烦恼。 在推进供给侧结构改革的过程中，不可能个个皆大欢喜。 产业在这里消失，公司优胜劣势，就业转岗。 特别是现在有点烦恼的公司可能会更担心。 关门倒闭，可能会引起员工失业、收入下降等。 但是，这阵痛是一朝分娩的阵痛，是新生命诞生和充满希望的阵痛，是新陈代谢，是凤凰涅槃，是值得的！ 适当的后退是为了更好地前进。 只有充分后退，才能前进。 正如老子所说:“明道无知，前进道路后退。 ”。 说到“僵尸公司”，是等这样的公司把领域里高质量的公司拖下来，最后一起死，还是快刀斩乱麻，处置这样的公司，腾出必要的市场资源和空之间？ 显然，必须尽快处置“僵尸公司”，实现经济快速发展的质量和效益的整体提高。

阵痛可以承受，但不能大意。 与20世纪90年代相比，目前我国实力相当雄厚，经济快速发展基本面好，新动力不断加强，新业态不断涌现，前景光明，经济不会断崖式下跌。 社会雇佣形势、财力规模、保障制度有较大进步，抗风险能力强，妥善解决后会有阵痛，但不会很大，不会发生大规模失业问题。 特别是人民群众理解和支持我们优化产业结构，提高快速发展效益，期待着快速发展质量、产品质量、空燃气质量得到改善，这是我们最大的潜力。 而且，对于推进过程中产生的矛盾和冲击，不能掉以轻心。 具体推行的政策必须有序、稳妥地实施。 例如，处置“僵尸公司”，必须尽可能多的合并重组、破产清算，尽量对破产公司实行“安乐死”。 要高度重视职工安置工作，全力以赴，防止社会风险的发生。 更加细致认真地做好社会工作。 例如，在个别产能过剩严重的地区，会出现员工集中返岗和财政支出困难，必须深入研究实施相关措施，认真采取应对措施。

值得注意的是，供给侧结构改革有窗口期，但窗口期并不是没有尽头，问题是不等我们，机遇不等我们。 如果今天不通过“壮士断臂”的改革促进快速发展，明天可能会面临更大的痛苦。 因此，供给侧的结构改革是必须跨越的障碍，是必须跨越的障碍。 这项改革不能拖也不能等，必须加快步伐，加紧推进，以免恶化“病情”。

7问:如何确保供给侧的结构改革达到预期的效果？

目前，对新常态的认知有三种情况。 大家都要照镜子，认知不充分的就尽快提高，想法不合的就尽快转换脑筋

在没有被拒绝之前，一定会受到那个混乱。 必须果断做罪人之类的事。 否则，过了初中一年级还过不了十五岁，把重担留在后面，将来会得罪天下的人

排除干扰，无精打采，牢牢学好中国特色社会主义政治经济学，牢牢把握几个重要大框架，形成推进供给侧结构改革的整体合力

权威人士:这不是一件容易的事。 一发不可。 不要耍投机取巧。 我们只有加深认知，下定决心，才能取得真正的效果。

认知、适应和引领新常态是当前和今后一个时期我国经济快速发展的大逻辑。 目前，对这一大逻辑的认知有三种情况。 一是认知逐渐加深，适应更加积极，领先开始。 这很好，因为这种情况在不断增加。 二是认知还不够，半生不熟，适应不太积极，基本上引领无为，流向口号化。 这种情况还很普遍。 第三个是不习惯，无法摆脱“速度自卑”“轮班不安”的想法，结果在行动中无意识地向相反方向发展。 大家要照镜子，靠近第一个。

推进供给侧结构改革，必须加强和改进党对经济相关工作的领导，排除干扰，不靠边站，牢牢把握中国特色社会主义政治经济学的几个重要框架。

一是多次解放社会生产力，迅速发展。 社会主义初级阶段最根本的任务是解放和迅速发展社会生产力，这是中国特色社会主义政治经济学的核心，束缚和阻碍社会生产力迅速发展的任何言行都背离了社会主义的本质要求，必须坚决反对。

二是多次重复社会主义市场经济改革的方向。 深化经济体制改革的主线，是市场在资源配置中起决定性作用，这是生产力能否解放、快速发展、以及供给侧结构改革能否取得效果的重大大体问题。

三是多次调动各方面的积极性。 人是生产力中最活跃的因素，要充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，这是改革开放以来的重要经验。 现在要动员公司的房子，创新人才，重视各级干部的积极性、主动性、创造性。 对各级干部，要同时进行多次激励和约束，不仅要重复党纪国法的“高压线”，更要重视正面激励、完善的纠错机制，旗帜鲜明，是任何呕心沥血工作、牟取私利的

总之，我们要学好有中国特色的社会主义政治经济学，集中各方面的力量，形成推进供给侧结构改革的整体合力。

(作者是人民日报记者，文案有删节) )。

来源：澎湃商业网