“张茉楠:数据共享有助于提高政府治理能力”

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11月3日，《中国共产党中央委员会关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》发表。 《建议》确定地提出“实施国家大数据战术，推进数据资源开放共享”。 大数据时代的到来，使“数据驱动”成为了新的世界性大趋势。 国家竞争战术正在从争夺资本、土地、人口、资源转向争夺大数据。 大数据突破性地改变了经济形态、国际安全态势、国家治理和资源配置模式，引起了经济社会的变革，但数据的开放与共享是推动各国大数据快速发展的关键。

数据开放共享不仅是政府变革的内在诉求和有力推进，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，其首要体现有以下几点。

首先是重构市场、政府、社会三者之间关系的杠杆和支点。 公众对政府的信任始于政务数据的开放和共享。 开放共享数据，进一步兑现承诺，有助于增强信任，是真正建立开放型、服务型、现代型政府的开始。

其次，大数据为处理以往的“疑难病症”和“痛点”提供了有力的支持。 大数据通过快速解决海量、动态、高增长、多样性、多样性的数据，可以快速获取有价值的新闻，提高公众的决策能力。 通过挖掘大数据，促进国家治理主体多元化的大数据观察，通过实现国家治理决策科学化的大数据共享，实现国家治理的协同化，促进国家治理范式的变革，推进政府从“权威治理”向“科学治理”的转变。

第三，大数据可以促进政府单一治理结构向社会多元共治的转型。 过去，如果只依赖政府管理和数据保护，政府在面对大量、复杂的数据时，会游刃有余，不堪重负。 大数据可以进一步赋予市场组织和社会组织权力，形成科学的国家治理结构。

近年来，世界各国都将开放数据纳入国家快速发展战术。 截至年4月，有63个国家制定了开放政府的数据计划。

大数据对中国的战术意义不容置疑。 中国是全球网民和移动网民最多的国家，拥有庞大的数据生产和数据费用主体。 我国已经具备了建设数据大国的潜在特征。 但是，我国与其他发达国家相比，数据共享和开放相对落后。

我国政府掌握着80%以上的数据，是大数据时代财富的所有者，但由于新闻技术和体制等的限制，各级政府与各部门之间的新闻互联网经常系统化，相互分割，数据难以相互共享，因此目前政府部门掌握的数据 结果导致数据无法共享，政府公共新闻资源重复收集现象严重，新闻摩擦和管理价格居高不下。

总体而言，我国政府开放数据的程度落后于世界发达国家。 从国际公认的衡量各国新闻化快速发展水平的全球电子政务快速发展指数( egdi )来看，近十年来，我国的egdi排名并不理想，在一定程度上阻碍了大数据在国家治理中的统一和应用。

随着数据管理理念的影响不断渗透，我国公共数据开放共享进程开始逐渐加快。 年，国务院印发《关于促进内容消费扩大内需的若干意见》，要求促进公共新闻资源的共享和开发利用，推动市政公用企事业单位、公共服务事业单位等单位开放新闻资源。 尽管如此，我国的数据开放和共享与发达国家还是有差距的。 根据《开放知识基金会》发布的《年开放政府数据人口普查》的结果，在人口普查的世界70个国家和地区中，我国的综合排名第35位。

数据开放和共享涉及数据跨境移动和数据主权、数据开放隐私保护、数据安全保障及其政策框架体系等，这些重大问题的比较有效的解决和把握是影响我国未来数据开放推进和实施数据治国战术的关键。

(作者是中国国际经济交流中心副研究员)。

来源：澎湃商业网