“张敬伟：降低门槛是推动居住证制度落实的关键”

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12月12日，国务院发布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，《条例》自年1月1日起施行。 以常住人口全面覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图逐渐明确。 居住证的兴趣之一是是否成为定居的通道。

城乡户籍制度的破裂，有赖于人口的大移动和市场的大流通。 有户籍制度改革的蓝图，有各地的暂住证和居住证制度的改革实践。 目前，中小城市户籍制度的篱笆基本上被打破了。

但是，无论怎么改，改革红利必须是，无论城乡、地区，国民都有自由移动的自由。 人们衡量能够在不同地方公平享受社会公共产品和服务的人们的身份，不再是颜色各异、内涵不一致的居住证和户口本，而是通用的身份证……看似理想主义，但却是户籍制度改革的终极目标。

对“国家版”居住证制度有现实的关注和期待。

该制度不仅规定持证居民可以在居住地定居，而且对持证居民在不同规模城市定居的条件也作了分类和详细的规定。 为使流动人口摆脱候鸟身份，在居住城市定居提供了法治依据。 这有助于摆脱流动人口权利归属难以保证的现实不自然。

《国家版》居住证制度对持证人所持制度红利进行了具体细致的划分，而不是抽象笼统的表述。 持有人在居住城市享有6项基本公共服务和7项便利的。 6项服务包括义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、基本文化体育服务、法律援助和其他法律服务、国家规定的其他基本公共服务等。 7个便利性涵盖了日常生活中所需的证件照片办理、注册、职业资格考试等。

持有人持有的制度奖金与户籍人口持有的公共资源基本达到相同标准。 另外，如上所述，《条例》根据城市生活的人口、规模等进行差别化的分类管理，规定资格持有人在城市定居，成为正式的户籍人口。

《国家版》的居住证制度，赋予持证人与户籍人口基本平等的待遇，为户籍制度提供了“升级”的愿景。 法治、通用、共享是这一制度的基本特色，为各城市各地实行这一制度提供了强制标准，当然也赋予不同城市按照当地实际逐步执行的自由裁量。

所以，《条例》是详细而现实主义的，《国家版》的居住证制度兼具了流动人口的权利需求和中国城市化进程不均衡的优势。 总之，这是一项操作性很强的制度规定，从法治的统一性和强制性来说，也是综合地方户籍制度改革的集大成。

评价这个制度需要辩证的思考。 特别是该制度的红利被释放，具有梯度权的现实优势。 对不同梯度的权利待遇，不能要求太严格。

简单来说，流动人口在城市取得居住证的权利需要花时间积累，必须履行社会保险、医疗保险缴纳、住房保障等相应义务。 从居住证到正式定居，居住时间、权利、义务的积累和扩展……

在市场经济条件下和户籍制度依然存在的情况下，特别是在社会保障、医疗保险等制度尚未实现全国“环游”的现实中，给予与“国家版”居住证制度梯度权不同的城市统治者相应的自由裁量，显得非常必要。

在实施方面，户籍制度融冰的两大要素是市场力量的推动和人口趋利性的趋势。 其中，人口趋利性的社会经济因素应是政策方面主要关注的课题。

实施“国家版”居住证制度的难点不在中小城市，而在大城市。 “一线城市”应该表现出更大的开放性、包容性。

虽然北广深在居住证制度和入户政策上各有优势，但入户门槛仍是高企，在制度赋权上也具有精英化优势。 对流入这些城市的普通外来人口，降低门槛，关注越来越多的权利，是推进《国家版》居住证制度落实的关键。

如果放低一线城市的姿态，根据《条例》制定更为国民熟悉的居住证制度细则，二、三线城市的居住证制度实施和入户制度改革就能顺利进行。

(作者是察哈尔学会的研究员)。

来源：澎湃商业网