“刘武俊：期望两会关注完整休假立法”

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建议以元宵节、重阳节为国家法定假日，适当延长春节假期。

本网络一项调查结果显示，95.49%的读者支持延长春节假期，69.84%的读者支持春节假期为15日，20.99%的读者支持春节假期为10日。 实际上，在近年来的全国两会上，一些小代表、委员也呼吁“适当延长春节假期”。 全国政协委员陶化成提出将春节假日从7日增加到14日的全国人大代表、四川眉山市长李静连续3年提出建议，将春节假期延长到农历正月15日。

近年来，尽管每年的假日安排在问卷调查征求民意的基础上是合理的，但仍然存在许多遗憾。 例如，全年法定假日依然为11天，假日总量不增加，除夕放假，但元宵节等以前流传下来的节日依然难以休息。

安排休息日回到休息的本位。 假期的本质不是旅行和购物，而是休息。 休息日的问题不单纯是经济账，必须是权利账，休息是公民的权利。 一位著名的经济学家声称长假造成了2000亿美元的损失，建议取消法定长假。 这种经济本位的看法极为片面，缺乏对劳动者的人文关怀，劳动者不仅是劳动的机器，也是有休息权的市民。 尊重公民的休假权是宪法宣布的“尊重和保障人权”的当然义不容辞。

要尊重和保障公民的休息权，必须摒弃“以加班为荣”的上班文化，严格规范加班行为，遏制朝九晚九的“无”现象。 其实，很多加班都是因为正常上班时间工作效率低下而被拖累的。 上班时间顺利的事件必须拖着，必须加班弥补效率问题。 加班现象的产生，首先是由于工作时间、工作效率和工作任务三者关系的不协调。 在任务一定的情况下，更新就业理念，提高就业效率，提高就业能力，转变就业形式，才是处理加班问题的正道。

尊重公民的休假权，必须构建适度的劳动制度。 劳动必须适度，过度劳动不符合人性。 当然，中国现在亚健康，过度劳动的人们已经是相当大的群体了。 要尽快达成适度劳动的社会共识，大力提倡适度劳动，建立适度劳动制度，完善适度劳动的法律保障，维护劳动者的合法权益，健全对因违法行为延长劳动时间的用人单位的追究机制。

要尊重公民的休假权，必须真正落实带薪休假法律制度。 目前，我国有带薪休假的法律制度，但执行情况不尽如人意，其结果造成了民众休假集中、旅游集中、交通拥堵、景区瘫痪等问题。 现行劳动法只对带薪休假作了大致规定，对带薪休假的休假时间和具体操作方法没有规定。 2008年1月1日起施行的《职工带薪休假条例》已经推行多年，但实施效果不尽如人意。 带薪休假成了很多上班族不能享受的奢侈品。

尊重公民的休假权，必须下放休假安排权，强调“灵活休假”的优越性。 灵活的假期大势所趋。 国务院的休假计划应该更加强调指导性和灵活性。 在简政放权的背景下，下放休假权，每年发布指导性休假计划，允许各部门、领域和机构有一定的休假自主权，合理安排休假时间，根据领域自身优势和员工需求适当调整工作日和假期。

目前，有关休假的法律规定散布在劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规中，需要为公民休假专门制定行政法规或法律，使休假权的保障真正依法。 有必要重新审查和及时修订《全国节日和纪念日休息办法》。 要改革和完善具有中国特色的假日制度，必须完善这一具有法律效力的方法。 例如，在办法中确定公民有休息和休假的权利，任何单位和个人不得侵犯公民的休息休假权。 适当增加元宵节、重阳节等假期相对于20世纪80年代~90年代目前的法定假日有所增加，但总量仍然很少，治本之策只能增加假日供给。 建议以元宵节、重阳节为法定假日，适当延长春节假期。

越来越多的“两会”代表和委员提出了关于休假立法的议案建议，期望休假立法能引起两会的关注。 休假立法期望尽快引起有关部门的高度重视，进一步健全休假法律法规制度，为促进全社会依法休假和落实带薪休假制度提供法律保障。

(作者是司法部《中国司法》杂志的主编、研究员)。

来源：澎湃商业网