“蔡恩泽：非税收入大幅飙升值得警惕”

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◎蔡恩泽

财政部最新统计数据显示，9月份全国财政收入9953亿元，比去年同期增长6.3%。 非税收入1946亿元，比去年同期增长27.1%。 其中，中央非税收入423亿元，地方非税收入1523亿元。

在税收增长顺利的今天，地方非税收入大幅上升，成为财政增收的主力军，虽然财政压力得到了一定程度的缓解，但本质上是一个值得警惕的信号。

非税收入在国家财政收入中所占比例很高，意义非同寻常。 国家通过征收所依据的法律级别较低的行政事业收钱、罚款、摊派等方式收入的，国家征收行为独断独行、不尊重私有财产权，影响政府的公共形象。 占有率越大，市民对政府的信任度越小。

近两年来，中央政府合理降低经济增长速度，也希望通过结构性减税有利于公司和民生，希望通过减税效果的发挥扩大居民支出，振兴实体经济和民间投资，但非税收入的快速增长和过度膨胀，迫使服务和执法力度 这确实起到了结构性减税的作用，加重了公司和社会的负担。

地方政府强制提供服务、滥用罚款，充实“府库”，在另类税收锐减空期间，建造了一座功成名就的牌坊，面目一新。 但是，在辉煌业绩的背后，非税收入没有税收那样严格管理的机制，资金运营上存在很多漏洞。 一是多头管理、财源分散、全民致富为部门利益，受到社会质疑的行政事业单位工资福利待遇那么高，是因为有丰厚的非税收入。 二是暗箱操作，缺乏透明度，资金流向雾蒙蒙的水中； 第三，“笔”滥用权力，为所欲为。 四是审计灵活性，审计本身吃着财政饭，腰不直，难以履行监督职责。

在这种背景下，非税收入地方官员的“支票簿”，可以随意“撕”，造成地方大量的非生产性建设、重复建设、形象工程，造成官场浪费，甚至成为官场腐败的温床

由此看来，非税收入大幅上升确实是玄乎其玄，不是好事。 地方政府创收的冲动，使非税收入偏离了其“偏室”的作用，又因“主力军”的作用长期游离于财政监督体系之外，填补了财政体制扭曲的危险，容易酿成灾祸。

为了避免非税收入大幅上升的风险，必须大力发展实体经济，提高公司实力，夯实财税基础，培育财源，使税收承担重要作用。 无论何时，税收都是财政收入的第一来源，承担着社会基本建设、收入分配调整、社会管理价格的首要作用。 是补充而不是税则，不能颠倒主副，也不能改变作用。

从征收程序看，要着眼于国民经济和社会快速发展的实际需要，有节制地征收不征税，适当增加预算外资金，不加重公司负担。 最好的方法是通过听证会，公开征求意见，可征收的不征收，不征收的不征收，把利润给公司，增加公司的生存空之间。

在监督方面，必须将非税收入纳入财政正常监督体系，和预算内收入一样严格管理，建立“一网打下、一绳打下”的管理体制。 也就是说，按照部门的职能权限分散征收，统一集中管理。 然后，必须确立收支两条线，严禁谁领取谁，克服“离水近的大楼先得月”的现象。 为了加强对“一支笔”审批的监督，“一支笔”必须接受“大势”的监督，不能膨胀个人权力，游离于集体监督之外。

要从根本上克服非税收入的大幅上升，必须改革官僚考核任用制度，不以一时的政绩论英雄，而是看其快速发展实体经济、培育财税基础的政绩，抑制地方政府“创收”的政绩冲动。

(作者是晶苏媒体的首席解体师) )。

来源：澎湃商业网