“公共资源频频沦为“唐僧肉” 监管者岂能睁只眼闭只眼”

本篇文章1303字，读完约3分钟

据媒体报道，长江中下游部分地区海岸线资源乱用、不使用、不多使用、不多使用等情况随处可见。 一段时期以来，长江沿线有一点港口公司和项目业主走马观花“围地”“围水”建设码头，有些地方通过“卖海岸线”吸引项目，寻求快速发展，以岸线资源为“唐僧肉”。

海岸线资源是不可再生的稀缺资源，也是公共资源。 但是，包括长江在内的许多江海河流的海岸线资源，长期以来被一点点权力和资本的手随意分割，有的成为商业码头，有的成为房地产项目，有的成为权力部门的训练基地……在过度捕捞的过程中，岸线资源的公共属性逐渐褪色。

公共资源并不是不能开发利用，但是海岸线资源的开发利用存在各种各样的问题。 例如过度开发，胡乱开发，胡乱利用，特别是公共资源的属性没有显现出来。 笔者认为，公共资源的开发利用至少应该遵循三个大体。 一是合理开发； 二是有偿利用；三是开发利用由公众参与决定。 这样可以确保公共属性。

合理开发是指把与海岸线资源开发利用相关的一些事项全部纳入法治轨道，并按照制度要求进行科学规划和利用。 根据2004年1月1日实施的《港口法》的规定，港岸线采用了执行许可制度。 但是，《港口海岸线采用审查管理办法》直到今年才开始实施。 这给了一些人胡乱使用海岸线资源的机会。

除了制度落后外，海岸线资源的开发利用还缺乏统一的规划和管理。 各海岸线资源不仅涉及许多省市区，而且各地涉及海事、港航、交通、水利、国土、航线、环境保护等多个部门，无疑增加了统一规划和管理的难度。 但是，如果进行“顶级计划”，整理体制结构的话，海岸线资源的开发利用也不会成为同一锅饭。

有偿利用是指公共码头等公共场所以外的海岸线资源，在进行商业开发利用前，开发商必须根据海岸线资源的价值支付相应的费用，从而可以加大公共财政保障公共支出。 但现实中，既有制定海岸线有偿录用制度的地方，也有尚未制定的地方。 虽然有些地方实行有偿招聘，但交易过程没有公开，是透明的。

毫无疑问，包括海岸线资源在内的公共资源关系到公共利益。 作为制度制定、计划制定、有偿交易采用等的一环，应该得到公众的参与，提出政策并进行监督。 很遗憾，公众没有机会参加相关业务。 当今出现的海岸线资源混乱，公众参与的缺失是根本原因之一。

因此，首先必须调查有多少海岸线资源成为“唐僧肉”。 媒体只举了长江中下游部分地区海岸线资源被胡乱使用的例子，但实际上江海河流所在的地方大多存在同样的问题。 只有在触底的基础上才能有效监督。 其次是完整的相关制度。 鉴于地方制度“碎片化”，必须统一立法。 另外，要统一规划，理顺监管体制。

显然，海岸线资源的种种混乱最终损害了公共利益。 虽然有点地方政府乱卖长江岸线资源，似乎为地方财政做出了贡献，但由于缺乏统一计划和公平交易，客观上廉价出售了公共资源。 所以，必须尽快、系统地管理海岸线资源的开发和利用。

当然，海岸线资源不仅是众多公共资源之一，到底那些公共资源是否像岸线资源一样成为权力和资本的“唐僧肉”，不仅值得媒体发现和调查，还需要在国家关系方面拓展监管视野。 总之，任何公共资源都不能随便变为少数人的私利，必须在法治轨道上，在阳光下合理开发利用。

来源：澎湃商业网