“以系统化改革破养老金隐形债务”

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◎张敬伟

近日，中国社科院发布的《现行合并结算模式隐形债务预测与测算》报告显示，按年标准，社会统筹账户隐形债务83.6万亿元，个人账户隐形债务2.6万亿元，城镇职工基本养老保险合并制度隐形债务86.2万亿元，全年

看不见的养老金债务数量有多个版本。 中国社会科学院此次预测的86.2万亿元的缺口最令人瞠目。 国务院副总理马凯表示，养老金未来缺口的测算根据情况不同，但显而易见，如果体制不改、机制不转、政策不调整，差距是必然的。 不是一点点的缺口，而是一个很大的缺口。

这里涉及三个问题。 一是养老金确实有缺口，上下应该达成共识。 二是差距之多，各有各的说法，但绝非小数字。 第三，只有改革才能弥补不足。

养老金“双轨”改革也许能最大限度地缓解其矛盾。 这不仅处理了领域收入不均和各群体利益矛盾的大问题，更重要的是营造了社会公平的大氛围。 当然，机构运营商无论养老金缴纳率如何，都可以形成新的社会整合和个人账户“资金池”，填补养老金隐形账户的缺口。

要补多少钱？ 做简单的数学题可能有参考价值。 如果社会统筹账户按20%、个人账户按8%缴纳，机关事业单位人员聚集的“资金池”当然不是少数。 这就是改革的系统动力，只要有一个积极因素运转，就可以形成调节收入分配、社会公平、削减养老金隐性债务等诸多难题。

养老金改革当然不仅要去除“双轨制”，还包括“全覆盖”。 在现实的市场环境中，各公司和各员工并未被纳入社会保障体系。 “五险一金”占据着高薪的烦恼，让许多公司和员工“瞻前顾后”——考虑到目前较少的负担和较多的收入，没有考虑到未来的社会保障。 社会保障全面覆盖后，养老金两大账户资金池也将略有满足。 如果“五险一金”所占工资过高，这可以通过提高工资收入和实施对公司的减税来应对。 现代社会，没有社会保障制度的底蕴，其现代化水平和民生质量必然与期望相去甚远。 需要明确的是，社会保障体系在中国，还处于初期阶段，欧洲的高福利未必是中国社会保障的理想目标，但不能降低保障基础民生和人人经常养活的基本目标。

另一个改革是适应老龄化社会，做点什么。 中国老龄化社会存在着西方国家的共性和本国特色独生子女无法养老的困境(也包括部分失独家庭)。 在维持以前流传下来的家庭养老之前流传下来的基础上，国家养老和社会养老必须承担越来越大的责任。 根据如何调动公共财政和社会资本参与这个涉及所有人利益的“夕阳项目”，顶层设计应该有确定的构想。 舆论中议论的退休年龄延长问题也应该通过政策设计得到了解决。 毕竟，延迟退休年龄不能治愈养老金缺口的根源，但也延迟了养老金的支付，可以缓解燃眉之急。

养老金债务是动态的。 如果提高两个账户的缴纳率或提高公共财政的关注度，就可以减少养老金债务。 更重要的改革是完整的资本市场，是在监管完善、市场风险可控的情况下，将养老金投入股市债市，而不是银行和通货膨胀的“赛跑”。 养老金进入市场，舆论曾骚动。 我们认为，将养老金投入股市，是对员工血税的犯罪。

在a股市场存在监管瑕疵的情况下，公众的担忧可以理解。 如果资本市场完整，养老金、公积金上市是处理隐性债务的比较有效的手段。 成熟的市场经济国家就是这样做的。

看不见的债务，看起来像是养老金缴纳问题，但实质上是改革不充分引起的。 启动系统化改革，可以解决困扰中国社会的养老金、公积金、收入分配不均等全面社会顽疾。

年被称为深改元年，关系到国家经济和民生的改革措施相继出台。 对于看不见的养老金债务问题，可以担心，但不要害怕。 毕竟，现在养老金账户的资金池可以应付本期的支付也没有问题。 未来债务的隐忧和支付难题可以通过系统化改革来解决。

(作者是察哈尔学会的研究员)。

来源：澎湃商业网