“欧债危机三周年祭 欧元更像欧洲一体化的“早产儿””

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张茉楠(国家新闻中心副研究员)。

2009年10月开始的欧洲索布林危机，让欧洲在痛苦中度过了三年。 但是，至今债务依然笼罩在阴云之中。 这并不完全是欧盟领导人的不作为、政策应对的无能、政治分歧难以消除，而是作为欧洲经济一体化“早产儿”的欧盟如何实现制度重建和经济重建的问题。

欧洲内部最大的问题，不仅仅是分散的财政和统一货币之间的矛盾，而是将迅速发展的许多不同国家用一个货币基准集中在一起，也就是欧元区的固定汇率制度本身。 欧元区成员国经济和竞争力参差不齐，两极化越来越明显，长期存在的严重失衡——周边国家经常项目赤字和核心国家经常项目盈余，也就是大量储蓄从核心国家转移到周边国家，导致周边国家债务过剩，债务累累。

在整个欧洲都柏林危机的救助过程中，欧元区各国以及“三驾马车”基本遵循“债国难还债——债国求援——“三驾马车”提供贷款——债国财政紧缩”的以往路径。 但从实施效果来看，仅靠外部援助并不能延缓债务危机的发作根治债务危机，受援国在一次财政紧缩中不可避免地陷入“经济低迷——失业率高的企业——财政收入锐减——赤字削减困难”的恶性循环，从而解决了主权债务危机。

进入今年三季度以来，欧洲都柏林危机首次出现曙光，欧洲央行新增量化宽松代码，欧盟永久援助基金——欧洲稳定组织( esm )也终于正式启动。 可以看做esm是欧洲统一财政部的雏形，通过对欧元区各国的财政约束，实现债务国向债权国的财政转移支付，从而达到债务国救助的目的。 由此可见，esm虽然以危机救助的形式出现，但其本质是财政联盟的雏形，意义重大。

以前，欧洲委员会主席巴罗佐曾为欧洲的未来描绘蓝图，提出深化欧盟财政和政治一体化，迅速发展为跨国联邦的构想，而建立esm就是其中重要的一步。 但是，这是一个非常遥远的目标，目前欧盟的整体统一和许多国家内部的分裂，产生了严重的分歧，例如苏格兰要求独立公投，西班牙加泰罗尼亚、比利时弗兰德斯地区要求自治。 这些地区正是欧盟在欧洲经济一体化问题上的整体缩影，富裕地区越来越不愿意将更多的财政资源和自己的储蓄补贴给债权国和债务地区。 无论从哪个国家的自主意愿来看，他们都不希望所有主权都由欧盟，特别是德国主导的欧盟掌握，所以未来欧洲财政一体化的道路一定是非常曲折的。

从目前的情况看，即使欧盟国家在更高水平上实现统一，国家间、地区间经济快速发展不平衡的矛盾依然存在。 如果要素不能自由流动，越来越多的储蓄和资源将由富国管理，穷国和债权国仍面临债务融资困境，仍需通过外部贷款实现增长。 因此，esm无法从根本上处理欧洲的债务问题。 它只是一个缓冲地带，可以平息一定的金融市场波动，处理重债国国债税率暴涨带来的还款危机和流动性危机等表层问题。 但是，深层次的地区快速发展不平衡问题，包括财政转移支付机制的建立问题，并不容易处理。

欧洲都柏林危机处理的根本在于制度重建和经济重建。 在欧洲货币联盟成立前的20世纪60年代，“欧元之父”蒙代尔等人提出，放弃名义汇率后，将针对地区间财政转移、联盟内移民、有调整能力的劳动力市场的三种替代机制重点缓冲在地区调整上。 但实际上，没有建立货币联盟的这三个基本条件，欧元就像欧洲一体化的“早产儿”。 从欧元诞生之日起，它就被寄予了太多的期望，被寄予了加速欧洲融合的使命和欧洲复兴的希望； 由于有经济利益需求，有政治角逐和博弈要求货币政策的独立性，必须承担债务货币化的责任，因此对欧元来说是无法承受的沉重。

幸运的是，欧洲正在前进。 在应对短期流动性和偿债能力危机的同时，欧洲联盟将目光投向更长远的观点。 例如，欧洲理事会必须审查成员国执行迄今为止6月首脑会议上签订的《增长和就业合同》。 具体措施包括推进“欧洲”战术、深化欧洲单一市场、建设创新型欧盟、建设真正的欧洲劳动力市场等。 这些措施应对了欧洲货币联盟的制度缺陷和经济结构失衡的根本问题。 欧洲经济和货币财政制度的重建绝非一日之功，但对欧洲都柏林危机的根本处理却没有其他途径。

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来源：澎湃商业网