“周天勇：盘活土地要素城乡用地一体化需加速推进”

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记者胡健

在供给侧的改革中，充分利用土地的要素是重要的一环。

十八届三中全会后，中央已经开展农村土地制度改革试点，对农村土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革等部分地区确定了试点复印件。

年12月，国家发改委政治研究室主任施子海表示，要优化人力、土地和资金各因素的配置效率，需要配合推进土地、财税等相关制度改革。 农村土地管理问题关系到农民的切身利益，必须在新的城市化进程中正视和处理。

关于如何以土地要素实施供给侧改革，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了中央党校国际战术研究所副所长周天勇。

土地要素的采用效率有待提高

nbd )加快户籍制度改革，推进有质量的新型城市化已成为夯实经济增长根基的重要拷贝，土地在其中发挥了什么作用？

周天勇:土地在从农业社会向城市社会和工业化社会过渡的过程中需要重新定位。

农业用地变为城市用地和工业用地会增值，例如建设高速公路会带来附近土地的附加值，另外以分散的农田规模经营会增值。 近郊、观光地、干线道路、商业地计划等的附加值幅度变大。

虽然也有例外，但农村土地在城市化重新定位的过程中，整体上确实是增值的。

nbd :土地财政是一个很热门的话题，但是现在土地制度有不完善的地方。 你觉得这最能体现在哪里？

周天勇:根据现行制度，城镇土地所有权国有，土地开采权有期限，为40年~70年。 另一方面，农村集体土地的所有权在集体，集体建设用地中包括农民宅基地没有采用年限的规定。 目前土地和房屋上的这种不统一，不能完全适应市场经济快速发展的需要。 土地利用必须合理高效，也必须符合市场经济规律。

建立城乡统一用地市场[/s2/]

nbd :现在我们也在稍微改变从农地征收的方法等，你认为出发点是什么？

周天勇:城市化和工业化实际上是土地资源再分配的过程。 主要包括几个方面。 一个是农用土地可能成为工业用地，或者城市住宅、商业用地； 二是有土地形成交通建设用地；三是土地集中，小规模农业成为农场经济，许多村庄的复垦也需要重新分配。

一个基本出发点是，土地在城市化进程和工业化进程中，从单纯的农业生产资料成为现代经济意义上的投资经营资产，带来巨大的好处。 这些附加值部分必须在政府、用地商、农民之间合理分配。

nbd :你对土地利用要素的改革有什么建议吗？

周天勇:我认为不仅要统一城乡土地市场，还需要改革现在的行政土地市场。 未来的土地供应必须平等进入土地市场交易中心，发行登记卡。 供给方和诉求方在土地交易中心登记中介，形成价格完成交易。 这样，就可以形成供需自由的竞争市场。

nbd :供给侧改革的一个重要出发点是生产要素的合理配置和安排，土地改革直接关系到农民城市化问题，但农民的好处如何得到保障？

周勇:以前的农村土地不被允许进入建设市场，只能是农民在农业用地之间的流转，但是由于土地没有确实的权利，流转后的土地权益也很难得到保障。 一些农民远离土地，进城成为市民，与土地的关系发生了变化； 在农村也有人成为农业产业工人和农场经营者，核心是城市化能在多大程度上得到土地资产的好处。

将来，农村土地成为建设用地将会获得很大的好处。 这样巨额的好处需要在国家、用地商和农民之间合理分配，留给农民的部分太少了，不能损害他们的好处。

来源：澎湃商业网