“屈小博：加快户籍制度改革唤醒沉睡的花费群体”

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记者冯彪

农民进城为我国经济的快速发展提供了充足的劳动力资源。 目前宏观经济增速放缓，中国社科院人口劳动经济研究所副研究员屈小博表示，从劳动力供给的角度来说，单纯依靠农业劳动力转移到非农业部门带来的经济业绩有所下降，要维持中高增长，就要提高劳动力质量，优化劳动力配置

目前，中国常住人口城镇化率接近55%，一半以上的人口在城市居住或工作。 但是，中国的户籍城市化率在年前后只有35.9%。 这意味着2亿5000万人住在城市，却得不到真正的“安家”，没有城市户口就不能享受和城市居民一样的福利保障。 户籍改革专家表示，目前的户籍分割给经济的快速发展带来了“供给抑制”。

屈小博告诉《每日经济信息》(以下简称nbd )记者，加快户籍改革可以释放制度红利，带来gdp收益。 那么，户籍改革对中国经济释放了那些红利，现在又面临着那些挑战，专家对改革有那些政策建议吗？ 记者带着上述问题采访了屈小博。

户籍改革带来的gdp净利润

nbd :今年，供给侧的改革成为了讨论的焦点，户籍制度改革对新供给的形成有什么意义？

屈小博:我认为，供给侧的改革需要改变单纯通过增加生产要素来推动经济增长的模式，转向通过提高全要素生产率来推动经济增长。 以劳动力因素为例，本来我国农业劳动力向非农业部门的转移带来了经济效率的改善。 但是，这种改善带来的经济增长份额从改革开放头20年的每年20%~25%下降到了现在每年约10%。 我国要维持经济增长，必须挖掘新的增长源泉。 户籍城市化可以为已经转移到城市的劳动力提供与城市居民同等的医疗、教育等服务，持续提高劳动生产率。

nbd :具体来看，户籍改革会为了经济增长释放那些红利吗？

屈小博:我认为深化户籍改革对经济增长的贡献首先有三个方面。 一是扩大劳动力市场规模。 随着人口奖金的消失，一些城市开始出现劳动力不足、劳动力价格上涨的迹象。 户籍改革可以吸引越来越多的农村劳动力进入城市，这可以扩大劳动力规模。 二是促进劳动力充分自由流动，优化劳动力配置。 三是从诉求的角度，将农民变为城市居民，有利于费用的增加，特别是住宅、家电等费用。 综合来看，按年60%的城市化率计算，户籍改革每年可带来近2个百分点的gdp净利润。

nbd :我国户籍改革的现状如何？

屈小博:我国城市化率快速上升，年常住人口城市化率为50%左右。 表明了农民进城的愿望和潜力很大。 但是，户籍改革没有赶上城市化快速发展的速度，常住人口城市化率和户籍人口城市化率差距还很大。 年，户籍人口城市化率为35%左右，与常住人口城市化率相差15%。 截至年底，常住人口城镇化率达到54.7%，而户籍人口城镇化率为35.9%，相差18.8%。 数据显示，目前有2亿5000万农民工在城镇工作，但没有户口。 这表明，城市可能欢迎青壮年、高质量劳动力进入，但不愿承担户籍价格。

户籍价值高的城市改革支出大[/s2/]

nbd :户口改革的价格怎么样？ 抵抗有那些吗？

屈小博:我认为最大的阻力是地方政府支付改革价格的愿望不强。 根据我们年的数据，一位农民成为城市市民，第一年政府为他提供社会保障、教育等服务的平均支出为2211.4元，应该说价格还很高。 同时，在中国户籍价值排名前十的城市，如北京、上海、深圳，他们支出的价格占全国的70%。 户籍改革的奖金具有正的外部性特征，有利于整个经济阻滞，但价格由地方政府承担，影响改革的积极性。

另外，我国户籍改革主要由地方政府实施，由于地方推进进度不同步，率先改革和力度大的城市会吸引更多客户的流入，该城市的压力会突然增加。 另外，不同规模城市的福利水平差异很大，一些获得中小城市户籍的居民仍然想获得北京、上海等大城市的户籍，大城市的压力比较大。

nbd :国务院发布了居住证制度，你认为户籍改革有什么作用？

屈小博:居住证制度的核心是落实居住证附带福利，关键是统一城乡社会保障、社会救助和公共服务体系制度，最终消除不同人群之间的差异。 在全国范围内实行居住证制度，确保居住证代替户籍，准确覆盖公共服务和基本福利，意味着户籍改革目标的实现。

nbd :中央财经领导小组办公室副主任曾表示地方户籍改革与建设用地和中央财政转移支付挂钩，这对户籍改革意味着什么？ 你对改革有何建议？

屈小博:户籍改革的关键在于良好的价格分配机制。 目前改革收益巨大，但红利分配不均，各地负担也各不相同。 我认为在目前的财税体制下，中央政府可以多承担责任和价格。 对中央着力改革户籍的城市增加财政转移支付，可以降低这些城市的改革价格，提高改革积极性。 另外，我认为中央应该制定改革的路线图和时间表，在全国范围内推进。

来源：澎湃商业网