“李宇嘉：北京积分落户还需借助城市功能重构缓解外来人口压力”

本篇文章1876字，读完约5分钟

最近，《北京市积分式户籍取得制度管理办法》和《北京市居住证管理办法》正式出台，向社会公开征集意见。 这结束了只有北京没有推出居住证制度的一线城市的历史，打开了以居住证为载体，通往外国人积分式户籍获取制度首都的“大门”。

但是，对于姗姗来迟的两个“方法”，业界表示失望，认为“首都难以落户蓝天”。

首先，“北京版”居住证除了可以参加积分式户籍取得制度外，并不体现其他城市居住证普遍附加的各项公共服务或权利，只是笼统地表明居住证持有人享有相关公共服务。 其次，落户标准高，选拔高层次人才的“绿卡”制特点和排外倾向明显。 最后，能在几分定居将根据北京市人口控制的情况每年进行调整。 这表示在人口压力大的情况下，标准会上升。

“北京版”的积分式户籍取得制度政策比想象中要严格，但也是不得已的结果。 放眼北京河北省，没有一个城市像北京那样拥有更多的全国服务功能，它集政治、金融、文化、教育、体育、卫生等中心于一身。

另外，1996年，北京的平均工资是三大人口出口地(河北、河南、山东)的1.7倍，每年上升2.3倍。 1995~年，北京食品平均物价指数为104.9，分别比河北、山东、河南低0.14、0.25、0.65； 目前，北京的人均财政支出分别是河北、山东、河南的3.3倍、3.1倍、3.6倍。

这样的城市地位决定了从北京到京津冀、“泛京津冀”(山东、河南、山西、东北等)乃至全国都有强大的资源“虹吸效应”。 2000~2000年的短短13年间，北京人口增加了752万人，人口增长还在加速。

三个因素决定了外来人口涌入北京的趋势不可阻挡。 一是我国城市化仍处于快速推进阶段，人口流入分布将延续“十一五”、“十二五”期间的“舍小从大”格局。 二是与长江三角洲、珠江三角洲相比，京津冀或“泛京津冀”地区内其他中心城市和北京市在就业、收入、公共服务等方面的“沟”更深，更难填补。 第三，随着北京市功能的调整和产业的活跃，现代服务业、第三产业等附加值高的领域将成为主导产业。 服务业人口集聚能力更强，特别是在生产生活配套服务业(物流、餐饮、家政、商业等)就业人口集聚方面更为明显。

如果积分式户籍取得制度门槛不高，将会有越来越多的外来人口涌入北京。 并且，根据现行的《北京市城市计划( 2004-)》，北京市常住人口必须控制在每年2300万人。 也就是说，今后5年，北京的人口只有150万人空之间，平均每年不到30万人。 另外，到了2009年，北京中心六区人口以年为单位每年下降2~3个百分点，到了2009年则下降15个百分点左右。 这意味着在今后5年中，北京将不得不将近200万人口从中心6区内迁移出去。 所以，建立高积分式户籍取得制度水库是不得已的办法。

但是，即使积分式户籍取得制度门槛较高，外来人口流入北京的趋势也无法阻止。 “十二五”期间，北京对周边乃至全国的人口吸附能力仍然很强。 笔者认为，综合处理北京的“城市病”、人口困境和外来人口户籍需求，人为的“闭塞”或“限制”作用不大，应从城市地域功能调整、环北京经济圈建设、京津冀一体化三个方面同时推进。

首先是优化北京市空之间的结构。 2004年完成的《北京市总体规划( 2004-)》首次将城市/(/k0/)之间的结构从“单中心”改为“两轴-两带-多中心”，强调新城建设。 但是，由于“新城”的政策意图不确定、位阶关系不明确、轨道交通建设滞后、空之间产业无法重构，北京至今仍是“单中心”。 目前，北京71%的产业活动和71.8%的工作人员仍然集中在中心的6个城市。

因此，建议以通州“城市副中心”的建设为契机，加快三大新城(通州、顺义、亦庄)和八大职能中心的建设。 的功能重组，以产业重构和“从中心到周边”的公共服务疏解为契机，形成了新城市或新中心的“职住循环系统”，改变了城镇周边公共服务功能不足、产业集聚不足、大型社区整治条件差的局面，最终成为“潮汐式”交通

其次，加强环北京经济圈的建设。 要通过轨道交通建设、税收共享、产业园区共建(观光旅游和生态农场)，培育环首都中小城市快速发展，特别是“环北京贫困带”) 25个国家级贫困县)，疏导人口向北京郊区和津冀环北京地区的转移。

最后，在一体化方面，京津冀与长江三角洲和珠江三角洲相比，产业和人口的协同能力最弱。 以建设与天津河北接壤的通州新城为突破口，探索在三地属于不同省级政府时，如何实现交通、生态、产业规划和公共资源共享，加快三地土地利用、城乡、生态保护等相关专项规划的协调，以规划“落地”为硬性指标，

(作者是深圳市不动产研究中心的研究员)

来源：澎湃商业网