“李宇嘉：贯彻全面二孩需要社会保障建设配套跟进”

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十八届五中全会宣布全面实施子女二人政策。 这是自1971年计划生育，特别是1980年“一胎化”以来人口政策最严重的逆转。 人口出生率的上升与股市、房地产市场、消费品市场的繁荣密切相关，这不仅反映在国内外学术界的量化上，也反映在各国的实践上。 二战后，美国、日本、中国的“婴儿潮”带动了玩具、消耗品、房地产、汽车等领域的繁荣，开创了战后经济增长和东亚奇迹。

无论是探讨改革开放30多年来gdp高速增长的“中国模式”，还是拆除本世纪初开放的楼市“黄金十年”，国内外学者都有一个共识。 也就是说，新中国成立后的三次“婴儿潮”和所有“婴儿潮”都强势转化为20年后反响的“婴儿潮”(“婴儿潮”的下一代)，带来了庞大的消费人群、网络储蓄

目前，我国已经处于后工业化阶段，物质得到了极大的丰富，而随着工业化推进的城市化(房地产建设)，在后工业化中也告别了高度经济增长。 因此，物质资本的积累必须由人力资本的积累驱动增长，即转让给制造业升级和现代服务业。

根据国际经验，新的增长动力必须在广阔的内需市场培育增长，但长时间低于人口替代率( 2.2 )的出生率) 1.4~1.5 )，其滞后的影响开始显现。 更突出的问题是，我国人口老龄化、少子化加上劳动人口减少，不仅政府面临着不断增大的养老投入压力，而且在“421”家庭结构下居民生存负担沉重，内需不振。

虽然全面的双子女政策受到各方的赞赏，但业界并不认为出生率能恢复到替代率。 年一个人孩子的政策冷是前车之鉴。 符合当时政策的“单独”夫妇有1100万对，但截至今年5月，申请“两个孩子”的家庭只有13%左右。

目前，我国1亿5000万独生子女家庭中，0~15岁子女家庭7000万~8000万人，这是符合生育政策的生育主体，但不包括符合“独生子女”和农村“独生子女半”政策的独生子女家庭，共有6000万人，

事实上，在后工业化的今天，世界各国呈现低生育率态势，低于2.2的更替率水平是常态，即使是生育津贴高、养老保障完整的发达国家也不例外。

根本原因是，在低增长和服务业主导下，员工竞争压力加大，智力投资增大，女性员工参与率提高，生育和抚养的价格(包括机会价格)增加。 并且，世界城市化将进入中速增长或稳定期，以前农业社会下“依靠人”的养老模式“养儿防老”被社会化养老所取代，养老越来越需要收入累积，增加生育反而会影响养老。

综合研究数据显示，全面开放两个孩子后，新增出生年人口300万~800万人，加上目前每年1700万左右的出生人口，预计到2000万~2500万人。 然而，由于长期计划生育的普及和严格执行，在生育旺盛期妇女减少和低生育率惯性的双重作用下，出生人口出现阶段性高峰后，持续减少的趋势难以改变。 学者们预测，要使出生率恢复到缓慢上升的轨道，可能需要两三代。

这是为了努力稳定出生人口，也必须以增加人力资本的投入为要点进行工作，这也是人口稳定的前提。

首先，要认识到后工业化和城市化的中速增长时间，低生育意愿和低生育率是世界性的趋势。 目前，我国的内需型增长模式还没有完全建立，制造业升级和现代服务业主导都是任重道远，具有低生育率的负面影响力。

其次，要把社会保障建设作为贯彻全面的子女二人政策的配套政策。 一是在产假和产后就业等权利上，要保障产妇权益； 二是对低收入家庭的两个孩子实行生育津贴政策三是在医疗、养生和义务教育(覆盖到高中阶段)等方面，政府要加大投入和补贴力度四是尽快“落实”养老保障，生育对居民养老的冲击

从年单独的孩子到今年全面的孩子政策，这看起来只是我国人口政策调整的“一小步”，但这折射出监管层对人力资本兴趣的迅速上升，意味着我国经济增长战术从物质资本向人力资本转变的开始。 此外，全面的双子女政策将改变人们对生育权的看法，意味着我国未来将在人口快速发展社会保障方面增加投资。

笔者认为，不仅要计算短期经济账，从长远角度看，两个全面的孩子对内需和经济转型，乃至中华文明的传承都具有深远的意义。

(作者是深圳市不动产研究中心的研究员)

来源：澎湃商业网